一份調(diào)解書，竟有199頁(yè)！在河南濮陽(yáng)市，見(jiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員李石林，油生敬意。

原來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)農(nóng)民胡興嶺等5名鄰居因門前胡同鬧矛盾，數(shù)年上訪。李石林接手該案，多方取證，僅調(diào)查筆錄就有17人121頁(yè)，照片42張，制作平面圖4份。當(dāng)事人被其精神感動(dòng)，終于握手言和。

“像李石林一樣的調(diào)解員，濮陽(yáng)市每個(gè)村至少有2名?？h、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)‘三級(jí)聯(lián)調(diào)’，行政、司法、人民調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’，人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳‘三項(xiàng)聯(lián)手’，‘三三三’工作法打通了化解矛盾糾紛的渠道。”濮陽(yáng)市委常委、政法委書記邵景良說(shuō)。三級(jí)聯(lián)調(diào)，有事隨時(shí)能找調(diào)解員前幾天，濮陽(yáng)縣海通鄉(xiāng)農(nóng)民許某受雇駕駛拖拉機(jī)運(yùn)藥材，但拖拉機(jī)側(cè)翻藕塘，當(dāng)場(chǎng)身亡。事發(fā)后，許家要求雇傭方宋某賠償20萬(wàn)元。宋某則認(rèn)為，許某無(wú)證駕駛、車輛不合格，且雙方為臨時(shí)雇傭關(guān)系，只愿拿兩三千元撫恤金。爭(zhēng)執(zhí)中，矛盾激化。村級(jí)調(diào)解員迅速介入，撫慰當(dāng)事人。“宋某該不該賠償、賠償多少？村級(jí)調(diào)解員在法律上吃不準(zhǔn)。”濮陽(yáng)縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心主任劉社花說(shuō)?？h調(diào)處中心接報(bào)后，組織4名專職調(diào)解員火速趕赴海通鄉(xiāng)，通過(guò)6小時(shí)的調(diào)解，擺法律條文、講相關(guān)案例，雙方達(dá)成協(xié)議，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

這個(gè)案例是三級(jí)聯(lián)調(diào)的縮影。濮陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)婁建廣介紹，濮陽(yáng)市于2014年起，投入970萬(wàn)元，建成7個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心、76個(gè)鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作站、2538個(gè)村級(jí)工作室，分別配備專職調(diào)解員。探索“一村一欄、一戶一卡”工作法，每個(gè)村設(shè)宣傳欄，公示調(diào)解員的手機(jī)號(hào)碼。調(diào)解員每周定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，隨時(shí)調(diào)解、上報(bào)。

今年年初以來(lái)，濮陽(yáng)各級(jí)人民調(diào)解組織成功調(diào)處各類民間糾紛10402件，防止群體性上訪25件，全市民轉(zhuǎn)刑案件同比下降20%，全市信訪量同比下降11.4%。在平安建設(shè)綜合考評(píng)中，濮陽(yáng)位居全省第一名。

三調(diào)聯(lián)動(dòng)，無(wú)縫對(duì)接提高矛盾化解效率

濮陽(yáng)著重建立“訴調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，做到“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”。

農(nóng)民孫某起訴高某建房占用自己的宅基地，法院裁定要求高某停止建房。然而，高某拒不執(zhí)行法院裁定，連夜完工。法院又判決強(qiáng)制拆除高某房子，但始終無(wú)法執(zhí)行，孫某多次上訪。法院委托南樂(lè)縣近德固鄉(xiāng)人民調(diào)解員端木憲中介入調(diào)解，經(jīng)過(guò)與當(dāng)事雙方多次溝通，高某最終向?qū)O某賠禮道歉，賠償損失8000元。“訴調(diào)對(duì)接，一場(chǎng)歷時(shí)5年的糾紛才得以化解。”端木憲中對(duì)此深有感觸。濮陽(yáng)市還在醫(yī)療、教育、征地拆遷、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等矛盾高發(fā)領(lǐng)域成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。范縣一起急性支氣管炎患兒搶救無(wú)效死亡引起醫(yī)患糾紛，醫(yī)調(diào)委主動(dòng)到醫(yī)院，引導(dǎo)雙方按正常渠道解決糾紛。經(jīng)過(guò)23天辛苦調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議。

范縣醫(yī)調(diào)委專職調(diào)解員劉經(jīng)洲說(shuō)，以前患者認(rèn)為衛(wèi)生局和醫(yī)院“一個(gè)鼻孔出氣”，不信任行政手段的調(diào)解。“退休當(dāng)上調(diào)解員，發(fā)現(xiàn)患者信任‘獨(dú)立的第三方’。我們本著‘法律釋明、道理講明、事實(shí)擺明、責(zé)任劃明’的原則，客觀公正，患者、醫(yī)院都滿意。”

三項(xiàng)聯(lián)手，調(diào)解、宣傳、服務(wù)引導(dǎo)形成共識(shí)

“老漢今年六十六，膝下無(wú)女兒一雙。十年前家貧無(wú)錢把房蓋，大兒娶親把房全許上。現(xiàn)在二兒結(jié)婚又要房，難壞了老漢唐兆剛。無(wú)奈之下找馮所長(zhǎng)，請(qǐng)她調(diào)解下了鄉(xiāng)……”

這出戲曲叫《唐老漢找調(diào)解》，由清豐縣司法局根據(jù)調(diào)解成功的案例編排而成。戲曲深入鄉(xiāng)村、社區(qū)演出，深受群眾歡迎。

濮陽(yáng)市司法局發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)部資源，人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)三項(xiàng)職能聯(lián)手，化解矛盾糾紛，做到“案結(jié)事了”。開(kāi)展“服務(wù)群眾零距離，人民調(diào)解進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織司法系統(tǒng)全體干警、法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員進(jìn)村入戶，了解社情民意，開(kāi)展法治宣傳，共走訪群眾12萬(wàn)戶，發(fā)放法律宣傳資料38萬(wàn)余份，排查化解矛盾糾紛6355起。

與此同時(shí)，濮陽(yáng)推行“一律師一社區(qū)（村）”聯(lián)系對(duì)接制度。各縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立法律援助律師專席，為糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)咨詢。在糾紛調(diào)解過(guò)程中，涉及公證、司法鑒定等事項(xiàng)的，主動(dòng)為糾紛當(dāng)事人提供高效法律服務(wù)。“有矛盾糾紛，找調(diào)解中心”，被越來(lái)越多的群眾認(rèn)可。（人民日?qǐng)?bào)記者 馬躍峰）

（原載12月9日《人民日?qǐng)?bào)》）